從1988年我國(guó)******座垃圾焚燒廠——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)開(kāi)始，在各種垃圾處理方式中，焚燒的比例顯著增加，2010年垃圾焚燒處理量已經(jīng)占到清運(yùn)總量的17%，截止到2011年，我國(guó)城市建成垃圾焚燒廠109座，處理總規(guī)模達(dá)到9.4萬(wàn)噸/日，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。在此過(guò)程中，在經(jīng)歷了政府直接投資、政府特許大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)招標(biāo)三種商業(yè)模式階段之后，垃圾焚燒發(fā)電最終形成了以政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化招標(biāo)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)為主流的商業(yè)模式，目前我國(guó)已投產(chǎn)的和在建的垃圾發(fā)電廠大部分都是這種模式。
隨著垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)形成了政府主導(dǎo)型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)型企業(yè)、工程投資型企業(yè)和中介咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)四種垃圾焚燒發(fā)電的市場(chǎng)投資主體約40-50家，這些企業(yè)占據(jù)著我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電約50%以上的市場(chǎng)份額，并在實(shí)踐中積極探索垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式，推動(dòng)我國(guó)垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。上海環(huán)境、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等企業(yè)積極創(chuàng)建政府出資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的平臺(tái)；威立雅環(huán)境、桑德環(huán)保、光大國(guó)際等以運(yùn)營(yíng)管理為主，專(zhuān)注于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目BOT模式的發(fā)展；杭州錦江集團(tuán)、中科通用、偉明環(huán)保等以獨(dú)立開(kāi)發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)，致力于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)；中化國(guó)際、通用技術(shù)咨詢(xún)、上海金邦等積極拓展垃圾焚燒發(fā)電中介和咨詢(xún)業(yè)務(wù)。
BOT模式也解決了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)化的最后障礙，充分利用社會(huì)力量、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決政府處理垃圾問(wèn)題的財(cái)政資金不足的矛盾，促使我國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)步向成熟。但是由于財(cái)稅體制的不合理、不同層級(jí)政府職能的錯(cuò)位、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，城市公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)性依然很強(qiáng)，垃圾處理費(fèi)的征收不到位等問(wèn)題，依然制約著我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善政策和管理上的瓶頸，是我們需要迫切解決的行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。
